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山西:“獎罰分明”,引導產業合理布局
2020-01-16 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者 | 荊文娜  崔志強

    近日,山西省生態環境廳出臺《關于生態環境保護促進經濟高質量發展的意見》(以下簡稱“《意見》”),聚焦四大結構突出矛盾,以改善環境質量為核心,以服務高質量發展為抓手,引導產業合理布局、結構優化調整,并通過嚴格的環境標準和環境監管,倒逼傳統產業升級,倒逼落后產能退出,倒逼“兩高”企業轉型。

目標明確

    步入2020年,為了全面釋放“綠色驅動力”,山西省生態環境廳精準發力,不放過生態環境改革的每一個角落。
    《意見》提出,對高科技和新興產業優先享用重污染企業通過提升改造、污染治理騰出的排污權。發揮“三線一單”區域空間管控作用,優先支持焦化、鋼鐵等重點產業向資源稟賦好、環境承載力強、大氣擴散條件優、鐵路運輸便利的城鎮下風向工業園區轉移。優先支持綠色能源、先進制造業、數字產業、生物產業等高科技和戰略性新興產業,入駐高新技術開發區和經濟技術開發區。對上述產業和項目,優先保障污染物總量指標,并將現行的總量指標由環評審批前取得調整為建設單位承諾投產前取得;優先享用重污染企業通過提升改造、污染治理騰出的排污權。對大氣主要污染物排放量均不大于3噸/年,廢水COD(化學需氧量)排放量不大于1噸/年和氨氮不大于0.5噸/年的項目,直接核定污染物排放總量。
    是否能留住人,環境是一個重要因素。此次山西省生態環境廳嚴格控制在河流谷地、旅游產業布局區,以及人居環境敏感的區域布局重污染項目。以推動轉型綜改示范區規劃環評為重點,全力推進山西省各類開發區、工業園區、工業集聚區規劃環評工作,發揮其調結構、控規模、優布局作用,為重大項目、重點工程等落地提供支撐。嚴格控制城市建成區的工業園區、經濟開發區、產業集聚區新建高耗能、高污染和產能過剩項目。嚴格控制在汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等河流谷地,“黃河、長城、太行”旅游產業布局區,以及人居環境敏感的區域布局重污染項目,加速產業規模與生態承載空間均衡發展。
    另外,能吸引資源聚集的還有項目。山西省進一步加強與發展改革、工信、自然資源等部門聯動協作,圍繞高端裝備制造、新材料、新能源、數字產業等戰略性新興產業,有色金屬、綠色建材、特色輕工等特色優勢產業,煤炭、電力、焦化、鋼鐵等綠色傳統產業發展,以及重大基礎設施、民生工程,全方位、全過程做好要素配套、服務保障和分析調度工作。尤其對山西省重點工程和對該省經濟發展具有標志性、引領性的好項目、大項目,提前介入、全程服務,指定專人負責,跟蹤項目辦理進度,采取政策扶持、專家咨詢、集體會商等措施,高效服務項目開工建設。
    除此之外,倒逼規模小、結構散、產業鏈短、污染較重的企業退出,支持鋁鎂銅深加工等有色金屬產業發展,也是此次《意見》的目標之一。具體為提升忻州法蘭、晉中瑪鋼、晉城鑄造、陽泉耐火、懷仁建筑陶瓷和祁縣玻璃等特色產業規模提檔、產業集聚,著力培育龍頭企業,發揮示范帶動作用,創建特色產業集聚區,提升山西省特色產業整體競爭力。

服務到位

    營商環境始終是企業賴以生存的土壤,山西省生態環境廳為環保企業營造便利的營商環境始終不遺余力,進一步提高環評審批辦事窗口服務質量。推動網上“不見面”審批,簡化申請材料,細化辦事指南,開展并聯審批,將審批時間壓縮至法定時限的一半。嚴格環評中介市場監管,規范涉企服務事項。對山西省數字化、網絡化、智能化產業中編制報告表、不新增污染物排放量的項目,全部實行告知承諾制審批。對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等項目,統一不再納入環評管理。試點對環境影響小、風險可控的項目,簡化環評手續或納入環境影響登記表備案管理。
    值得一提的是,山西省還鼓勵民營企業優化重組、轉型升級。對不同類型的民營企業,實施定向精準幫扶,及時解決好民營項目環評審批、總量指標等問題。鼓勵大型民營企業加快環境管理和污染治理技術創新,積極利用市場機制,在達標排放基礎上不斷提高環境治理績效水平。對于所有企業尤其是民營企業,現有項目未完成污染防治提標改造任務和居民搬遷任務未落實的,企業應制定切實可行的整改方案,承諾在新改擴建項目投產前完成,其項目環評先行受理審批。未按承諾時限完成整改任務的不得投產。
    此外,山西省鼓勵重點產業向工業類開發區轉移,在環評審批、資金安排等方面予以支持。在滿足生態保護紅線和空間開發相關要求的前提下,鼓勵山西省焦化、鋼鐵、化工等重點產業,向大氣擴散條件好、環境承載能力強、人口密度低、經濟欠發達、可以實現資源和產業互補并符合當地發展布局區域的工業類開發區轉移,用“飛地經濟”推動區域經濟協調發展,并在工業增加值、稅收分配等方面實行共享機制,扭轉目前山西省產業布局不合理的現狀。對符合此類發展模式的項目在環評審批、資金安排等方面予以支持。

獎懲分明

    獎懲分明是企業發展的動力,在這一問題上,此次《意見》也做到了事無巨細。
    《意見》明確,堅持破立并舉,落實山西省委關于傳統產業做優做綠的有關要求,支持焦化行業通過壓減產能、淘汰整合、提質升級,實現先進焦爐占比快速提升,焦爐煤氣、煤焦油、粗苯高端利用,產品精深加工高端發展,污染排放總量大幅下降。對于主動向資源承載能力強、大氣擴散條件好等區域轉移、提前完成淘汰任務、提檔升級改造的大機焦項目在環評審批、總量配置和大氣資金方面給予傾斜,積極推進山西省建設國家綠色焦化產業基地。
    為改善城市大氣環境,山西省對城市建成區新增的公交、出租、環衛等車輛,全部采用新能源車輛且環境質量明顯改善的城市,在大氣污染防治專項資金分配時予以傾斜。推動新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目、全省大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區采用鐵路運輸。到2020年,山西省重點煤礦企業全部接入鐵路專用線,煤炭、焦炭鐵路運輸比例達到80%以上,出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運輸。對鐵路運輸能力同比增加30%以上的企業,優先列入環保“領跑者”名錄。
    不僅如此,山西省還推動落實環境保護稅、環境保護專用設備企業所得稅、第三方治理企業所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產品增值稅返還等優惠政策,對符合條件的從事污染防治的第三方企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。對煤矸石、粉煤灰、赤泥等大宗工業固廢綜合利用,以及大氣污染物和水污染物排放濃度低于國家和地方規定的污染物排放標準的,全面落實國家關于資源綜合利用和節能環保的各項稅收優惠政策。
    “獎”與“罰”就像一枚硬幣的兩面,山西省對于主觀惡意偷排漏排、監測數據弄虛作假、屢罰屢犯、重污染天氣預警期間超標排污的,采取停產、關閉等嚴厲措施。同時也嚴禁“一律關停”“先停再說”等“一刀切”行為。全面推行“雙隨機、一公開”監管方式,對重點區域、重點行業、群眾投訴反映強烈、違法違規頻次高的企業加密監管頻次;對守法意識強、管理規范、守法記錄良好的企業減少監管頻次。建立“散亂污”企業清單式管理臺賬和動態管理機制,按照“科學規范一批、升級改造一批、整合搬遷一批、關停取締一批”的原則,對“散亂污”企業實施分類處置。

【期號:3594】【版面:05】【作者:荊文娜 崔志強】打印本頁
 
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