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精準幫扶凝聚合力,構建大扶貧格局
——天津市2019年東西部扶貧協作和對口支援工作“成績單”
2020-01-16 00:00:00      中國經濟導報


游開俊
中國經濟導報記者 | 荊文娜  王  敏

    迎著2020年的朝陽,天津市無論是主管扶貧工作的政府部門,還是對口援助企業以及個人,都已紛紛發出了自己對東西部扶貧協作和對口支援工作的新年寄語。
    在過去的一年,天津市堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持“升級加力、多層全覆蓋、有限無限相結合”的工作思路,始終把東西部扶貧協作和對口支援作為首要政治任務,用心、用情、用力助力受援地區全面打贏打好脫貧攻堅戰,各項工作取得了顯著成效,幫助78萬余名貧困群眾實現就業增收。天津市對口幫扶的50個貧困縣(市)中,已有24個實現脫貧摘帽,23個貧困縣列入2019年脫貧摘帽計劃。

扶貧支援責任到人,盡銳出戰助力脫貧攻堅

    中國經濟導報記者從天津市人民政府合作交流辦公室(以下簡稱“天津市合作交流辦”)了解到,天津市的扶貧協作和對口支援對象涉及甘肅、河北、新疆、西藏、青海5省(自治區)的50個縣之多,這項任務也被列為全市工作的重中之重。要想順利完成任務,首先需要政府作出正確指導,明晰責任,同時全市各方全力推進,形成了社會各界共同參與的大扶貧工作格局。
    天津市在深入學習領會習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和解決“兩不愁三保障”突出問題等重要指示批示精神基礎上,先后制定了《天津市高質量推進東西部扶貧協作和支援合作助力打好脫貧攻堅戰2019年實施方案》《天津市關于助力受援地區解決“兩不愁三保障”突出問題的實施方案》,有力指導東西部扶貧協作和對口支援工作。
    為摸清受援助地方情況,對扶貧工作進行精準施策,天津市委市政府主要領導親率天津市黨政代表團先后赴青海黃南、甘肅、西藏昌都、河北承德、新疆和田等受援地區,上高原、進深山、入農戶,訪貧問苦,考察援建項目,看望民族結對親戚,慰問援派干部和專業技術人員,與當地干部深度對接,為脫貧攻堅把向定標。隨后,天津市委市政府相關部門、各區主要領導積極作為,主動對接480余批次,召開各類聯席會議200余場,簽署幫扶協議2500余份,有力推動了各項任務落地見效。
    值得一提的是,為了確保對口扶貧支援工作能切實落到實處,天津市制定了《天津市高質量推進東西部扶貧協作和支援合作助力打好脫貧攻堅戰2019年實施方案任務責任清單》,成立了干部人才、扶貧宣傳、社會動員、產業幫扶、教育扶貧、資金支持、勞務協作、消費扶貧、文化旅游扶貧、健康扶貧、萬企幫萬村11個專項工作組,進一步強化領導小組統一領導、專項工作組專責推動、各部門各區跟進落實、社會各界共同參與的大扶貧工作格局。嚴格落實目標責任制,領導小組分別與51個成員單位簽訂目標責任書,形成了從天津市委、市政府到市人大、市政協,從市級部門到各區,從街道到鄉鎮,全市上下積極響應,全力投入,盡銳出戰助力攻堅的工作態勢。

突出民生根本,精準發力提升幫扶實效

    在過去一年的扶貧援助工作中,天津市緊盯助力受援地區解決“兩不愁三保障”突出問題,著眼補短板、促民生,因地制宜、因人施策開展東西部扶貧協作和對口支援。中國經濟導報記者了解到,天津市2019年安排支持資金31.46億元,實施項目1144個,80%以上的援助資金投向產業帶動就業、消費扶貧、轉移就業以及住房和欽水安全等民生保障領域;選派2319名優秀干部人才到受援地區,創歷史新高,為助力受援地區打贏脫貧攻堅戰提供了強有力的人才支撐。
    聚焦建立脫貧長效機制,扎實推進產業幫扶。天津市制定了產業幫扶專項扶持資金管理辦法,安排4000萬元專項資金用于鼓勵引導企業到受援地區投資產業項目。通過組織“津企隴上行”“民營企業南疆行”等一系列活動,引導企業落戶227家,投資額17.7億元,帶動10萬人脫貧。2019年安排財政扶持資金13.34億元用于開展“小產業大撬動”工程,在甘肅、河北承德實施320余個貧困群眾參與度高的產業項目,受益貧困人口達47萬余人。
    聚焦貧困人口就業脫貧,扎實推進勞務協作。一是“政策+平臺”保就業。制定就業扶貧支持獎補政策,鼓勵企業、個人和社會組織積極參與就業扶貧。通過設立勞務協作服務工作站、搭建勞務信息平臺、建立就業基地等方式提供“崗位供給清單”,不斷提高勞務協作組織化、精準化程度。全年組織各種形式的專場招聘會100余場,輸轉天津就業1956余人,就近就地就業2.8萬余人,其他地區就業3.7萬余人。二是“扶志+扶智”促就業。制定推進技能脫貧千校行動工作方案,組織天津重點技工學校開展就業技能培訓,積極開展手工編織、服裝制作、烹飪、汽修等多個領域勞動技能培訓,全年共舉辦各種技能培訓班566期,培訓2萬余人,組織致富帶頭人培訓7032人次,助力3998人實現成功創業,帶貧7萬余人。三是“愛心+真情”穩就業。完善專項服務機制,通過組織志愿服務隊宣傳就業政策、開展送溫暖活動、實施交通食宿補助等措施,真心實意幫助來津務工人員解決工作生活方面的困難和訴求,營造拴心留人的就業環境,確保受援地區群眾來津就業實現招進來、留得住、能就業、干得好、能脫貧。
    聚焦全面拓展產銷渠道,扎實推進消費扶貧。一是搭平臺謀對接。通過舉辦“津城獻愛心、精準助脫貧”消費扶貧大型展銷會,利用“津洽會”“民洽會”等各類經貿活動,集中展賣推介貧困地區優質農副產品,在大型農貿市場、商場超市等設立112個消費扶貧專區專柜專店,打通了受援地區農特產品供應鏈條。二是育電商拓渠道。在中國社會扶貧網、聯成E家、建設銀行善融·扶貧等電商平臺開設天津館。安排資金500余萬元,在受援地區建成168個農村電商服務站點、2家電商服務中心。開展各種形式的電子商務培訓2417人次。三是廣動員助消費。廣泛動員各級黨政機關、企事業單位、群團組織、金融機構、大專院校、醫療單位等參與消費扶貧,積極履行社會責任,推動受援地區產品進食堂、進校園、進社區。全年實現消費扶貧15.87億元,同比增長5.8倍,帶動15.48萬貧困人口增收。四是挖資源促增收。通過開通旅游專列、旅游航班和開展“津隴一家親”旅游消費扶貧活動,堅持政府引導、社會參與、市場運作的方式,精準發力、廣泛發動社會各界參與文化旅游扶貧。全年組織旅游消費近2.5萬人次,人均消費超過3000元。
    聚焦“全鏈條”幫扶模式,扎實推進教育幫扶。一是圍繞“造血”抓選派。在受援地傾力打造“名校名師”工程,全面推進教師培訓基地、教學研究中心和教學理念傳播中心建設。精心選派270余名教師、20余名中小學校長、10多名職業教育教學管理骨干、600名大學生面向幼兒園、小學、中學到高等職業教育開展“全鏈條”式支教幫扶。二是聚焦“短板”抓幫扶。廣泛開展“千校手拉手”活動,組織天津市1103余所學校與受援地區2003所中、小學校建立結對關系。通過開展校長互動、教師互派、網絡教學同步等方式,實現了優勢教育資源共享,推進教育幫扶走深走實。三是立足“精準”抓職教。把建校籌劃、師資培訓、就業指導貫穿職業教育幫扶全過程。天津市援建的承德應用技術學院、和田職業技術學院和昌都職業技術學校等職業學校,成為當地職業技術教育的“支柱”。堅持“精準化”職教幫扶,組織天津市職業學校與甘肅23個貧困縣建立“3+1”脫貧幫扶機制,積極與用工企業對接,有效提升了貧困學生就業成功率。
    聚焦“組團式”幫扶成效,扎實推進醫療幫扶。一是持續加大醫療人才支援力度。2019年天津市共選派半年以上派駐醫務人員472人次,柔性醫務人員595人次,中高級職稱占比達90%以上。二是持續深化“組團式”幫扶天津模式。組織市、區21所醫院“組團式”幫扶新疆和田、青海黃南州、甘肅甘南州人民醫院;組織全市29家三級醫院對口幫扶甘肅、西藏昌都17家貧困縣醫院,共診療門急診患者15萬余人次、住房患者4萬余人次、開展住院手術4000余例,培訓醫務人員1.6余人次。三是深入推進醫院結對全覆蓋工程。組織天津市116家醫院與受援地區130家醫院建立結對關系,其中新疆和田、甘肅、河北承德42個貧困縣至少一家縣級醫院與天津市三級醫院建立結對關系,實現了全覆蓋。通過多層面開展結對幫扶活動,受援醫院年門診量平均增幅8.17%,年住院量平均增幅10.4%,年手術量平均增幅5.5%。四是助力提升村級衛生室服務能力。援建村級衛生室51所,開展健康扶貧工作交流400余人次,選派52名專業骨干赴受援地區協助開展鄉(鎮)、村醫療服務人才培訓培訓,培訓受援地區基層醫務人員約1.5萬人次,發放培訓教材1.1萬余冊,為提升受援地村級衛生服務能力作出了貢獻。

堅持用心用情,凝聚合力構建大扶貧格局

    堅持幫扶工作關鍵是幫人心,靠的是一片真心理念,廣泛動員全社會力量參與扶貧事業,傾心傾情傾力助力脫貧攻堅。
    2019年,天津市首先深化結對幫扶。一是扎實推進攜手奔小康行動。天津市16個區與新疆和田、西藏昌都、青海黃南、甘肅、河北承德50個貧困縣開展結對幫扶,286個鄉鎮與受援地303個鄉鎮、227個村(社區)與受援地234個貧困村結為幫扶對子。全市各區累計投入幫扶資金3.28億元,通過聯產業增后勁、聯人才增內力、聯企業促增收、聯農戶解困難等幫扶模式,持續深化產業扶貧、消費扶貧、就業扶貧和民生領域扶貧成效。二是深入開展“萬企幫萬村”精準幫扶。天津市1848家企業、70個社會組織與受援地區2516個貧困村建立對口幫扶關系,實現了甘肅、河北承德1462個深度貧困村全覆蓋,受幫扶困難群眾達到13.8萬人。三是傾力推動“結對認親”。推廣“一張表”“一張卡”“一封信”“一手冊”的“四個一”模式,組織天津市黨員干部與受援地區貧困群眾“結對認親”達3882戶。通過“1+1+N”模式,積極引導“結對認親”向脫貧攻堅聚焦,幫助貧困戶增強脫貧內生動力。
    其次,深化社會動員。一是堅持廣動員聚合力。深度挖掘工會、婦聯、青聯、殘聯、工商聯等社會團體的資源潛力,廣泛動員天津市公益性社會組織、民主黨派、民營企業、宗教界人士,以及律師、新媒體人士、網絡大V等參與脫貧攻堅,推動形成了“脫貧攻堅我有責,人人參與獻愛心”的良好局面,天津市共募集款物超過3億元。二是堅持重創新強舉措。積極開展網絡扶貧活動,建立網絡扶貧權威平臺,發布“一本好書”“一片光明”“一絲溫暖”等多個受援地區急需的幫扶項目。通過義演、義賣、義拍、健步行等市民喜聞樂見的方式開展社會動員工作,累計舉辦大型社會動員活動20余場,參與人數超過30萬人。三是堅持抓宣傳促氛圍。以“講好扶貧故事、關愛貧困人口”為主題,拍攝制作《杜姐》等一系列公益微視頻,通過電視臺、網絡媒體、新媒體、地鐵列車、公交客車循環播放,引起強烈社會反響,有效激發了天津市各界參與脫貧攻堅的熱情。
    另外,深化交往交融。一是加強互動交流。組織天津市黨政機關、國有企業、科研院校、社會組織等各界人士到受援地區考察調研、訪學達到346余批2000余人次,形成了良好的交往交融氛圍。通過面向受援地開設“內高班”“內職班”,在校生達到4921人。二是加強文化交往。開展“春雨工程”文化交流活動,組織援受雙方開展文藝演出、文化講座及攝影書畫展覽、文化研討交流等活動近50場。通過中國旅游產業博覽會、舉辦文化旅游宣傳周和合作洽談會等,宣傳推介受援地區文化旅游資源,開設了天津市與新疆和田、青海黃南、甘肅甘南、河北承德,以及甘肅景泰、麥積、靈臺、秦安、臨潭、合水等縣(市)旅游線路近20條,通過旅游專列、旅游包機、自駕游等方式近2萬余
人赴受援地旅游。組織向受援地區捐贈圖書150余萬冊,價值1500多萬元。

【期號:3594】【版面:06】【作者:游開俊 荊文娜 王 敏】打印本頁
 
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