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國家發展改革委加緊推動 縣城新型城鎮化建設專項企業債
2020-07-01 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者 | 邵鵬璐

    6月24日,國家發展改革委發布《縣城新型城鎮化建設專項企業債券發行指引(征求意見稿)》(以下簡稱“《指引》”),并向社會公開征求意見。
    《指引》指出,縣城新型城鎮化建設專項企業債券是由市場化運營的公司法人主體發行、募集資金主要用于縣城(含縣級市城區)建設項目的企業債券。
    在適用范圍上,符合《國家發展改革委關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》(發改規劃〔2020〕831號)的單體項目或綜合性項目,均可作為本專項債券支持方向。專項企業債券募投項目應為市場化自主經營的項目,且可產生穩定持續的經營性現金流,重點包括縣城產業平臺配套設施建設項目、縣城智慧化改造建設項目及縣城新型城鎮化其他領域建設項目。
    《指引》明確了本次縣城新型城鎮化建設專項企業債券的發行條件:一是專項企業債券發行人應具備健全且運行良好的組織機構,具有合理的資產負債結構和正常的現金流量,最近3年年均可分配利潤足以支付債券1年利息。二是專項企業債券以募投項目未來經營收入作為主要償債來源。其中,項目收費標準由政府部門定價的,地方政府價格主管部門應及時制定完善項目收費價格政策。三是發行人應根據項目資金回流具體情況科學合理設計債券發行方案,可靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式。四是鼓勵銀行機構通過“債貸組合”增信方式,進行債券和貸款統籌管理。五是省級發展改革委應就募投項目出具是否適用于本《指引》的專項意見。
    《指引》同時提出5條支持政策,其中前3條重點針對發債企業:一是在償債保障措施完善的前提下,允許使用不超過50%的債券募集資金用于補充營運資金。用于項目建設部分的募集資金,可償還前期已直接用于募投項目建設的銀行貸款。二是支持縣城特別是縣城新型城鎮化建設示范地區內主體信用評級優良的企業,以自身信用發行本專項企業債券。三是對已取得本專項企業債券發行注冊通知的募投項目,優先安排中央預算內投資和地方政府專項債券等資金,以支持募投項目所需資金的足額到位。
    另外兩條則是針對募投項目的支持:一是省級發展改革委在制定本省份縣城城鎮化補短板強弱項落實方案以及指導縣城新型城鎮化建設示范地區制定示范方案時,應統籌考慮項目資金、土地保障方式,加大本專項企業債券融資支持力度,協調新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標分配,滿足項目合理用地需求,保障項目落地實施。二是市縣級發展改革委加強項目謀劃與儲備,加快做好項目審批核準備案和規劃、用地、環評等前期工作。
    自2015年國家發展改革委印發《城市停車場建設專項債券發行指引》《城市地下綜合管廊建設專項債券發行指引》推出專項企業債券以來,已先后推出城市停車場建設、城市地下綜合管廊建設、養老產業、戰略性新興產業、雙創孵化、市場化銀行債權轉股權、政府和社會資本合作(PPP)項目、社會領域產業、農村產業融合發展等十幾個專項企業債券品種。
    此次縣城新型城鎮化建設專項企業債券的推出,將有利于推進縣級平臺公司加快轉型,改善縣級平臺公司融資格局。市場人士表示,無論從發行條件還是支持政策來看,對于在職能定位上不清晰、業務布局上不合理、經營管理上不規范、管理制度上不健全的地方政府平臺公司來說,是一種正面的引導和反向的倒逼機制。只有那些真正剝離了政府融資職能,且獨立面向市場開展經營活動的地方政府投融資平臺公司,才符合未來進行市場化融資的主體要求。

【期號:3682】【版面:03】【作者:邵鵬璐】打印本頁
 
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