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疫情后基建有效發力,這次有何不一樣
2020-03-11 00:00:00      中國經濟導報


楊曉懌

    近日,新華社發布了2月21日中央政治局會議的紀要。在本次會議中,首次明確疫情給經濟運行帶來明顯影響,由此提出要把疫情影響降到最低,努力實現全年經濟社會發展目標任務。會議指出,積極的財政政策要更加積極有為,發揮好政策性金融作用;會議強調,要積極擴大有效需求,促進消費回補和潛力釋放,發揮好有效投資關鍵作用,加大新投資項目開工力度,加快在建項目建設進度。
    結合目前部分地區已進入復工復產的階段,地方債也開始恢復發行,期待已久的基建周期即將開啟。但在疫情之后,基建的投資領域與方向是否會產生變化?

基建“補短板”

    近年來,“補短板”一直是基建的重要主題,在疫情中也暴露了基建領域存在諸多的不足,那么在疫情后,基建的補短板重點投向哪些領域呢?
    第一,補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板。
    疫情固然暴露了我國人均醫療資源的短缺,但醫療衛生體系改革是極其復雜的,并非一朝一夕可成,加強醫療衛生體系的建設可能會落實到“十四五”規劃之中。因此,疫情真正推動的是我國醫療改革的進程,而非短期基建的投入;在疫情初步得到控制后,目前最急需補齊的短板是醫療廢物、危險廢物收集處理設施。
    疫情后,各地如何妥善管理、運輸、處置各類醫療廢棄物就成了很大的問題,加強、加快醫療廢棄物的處理能力、管理體系就是當下最需要補齊的基建短板。
    第二,推動政務信息化建設。
    在各地陸續復工的過程中,處處填表讓許多基層工作人員疲于應付,也讓工作效率難以提升,這是如今迫切需要解決的問題。因此,需要推動政務信息化的建設,通過電子化、信息化的手段聯通各級政府,提高跨層級、跨部門協作的效率。許多地方政府也注意到了這一問題,如上海還發布了推進智慧城市建設的文件。但是,要真正的實現政務信息化,需要的是頂層設計、統一標準。
    國家發展改革委著重推動政務信息化工作。2月20日召開的發布會上,國家發展改革委有關負責人就《國家政務信息化項目建設管理辦法》答記者問。會上提出,促進政務信息化建設的快速迭代、整體推進和集約創新,并且統一體系建設、加快項目實施。從國家層面進行由上至下、統一聯通的政務信息化建設。
    第三,推進農村基礎設施、老舊小區改造等民生類基礎設施。
    中央政治局會議上強調,要堅定不移打好三大攻堅戰,確保脫貧攻堅任務如期全面完成。2020年作為“十三五”規劃的收官之年,在疫情的影響下,許多群眾的生活受到了切實影響,推進保民生類基礎設施就成了當務之急。
    因此,未來將有一批民生基建項目快速推進。針對農村居民的,以農村公路、農村環保、農村水利、鄉村振興等農業農村類基礎設施為主;針對城市居民的,則體現在推進老舊小區改造、學校擴改建、環境整治等改善城市環境、提升公共服務的項目為主。通過這類項目的推進,切實提高民眾的生活水平,完成脫貧攻堅任務。

幫扶影響較重行業

    在疫情中,文體娛樂、交通運輸、旅游行業等產業受影響很大。因此基建政策也會適當向這些領域傾斜,通過有針對性的基建投資,來帶動行業的復蘇。那么,哪些行業將具體受益呢?
    首先,交通產業將加大投資力度。2019年,中央就曾對交通領域進行一系列的改革,并通過國家重大項目儲備體系加快了一些重大交通運輸項目的前期工作。除了重大項目外,農村公路領域也是近年來的投資重點,一批農村公路項目蓄勢待發,交通領域具有很好的發力基礎。因此,在疫情過后將在短期內加大交通產業的各項投資力度,既促使整個行業回到正軌,又可以向經濟受損最嚴重的中部地區精準施策、加大幫扶力度。
    其次,文體設施將進行一輪升級改造。文體設施是普通民眾生活的迫切需求,也是公共服務的一部分。近年來,各地興建了多處文體娛樂設施,國家還頒布了相關政策來促進文體產業的發展。考慮到群眾日漸升級的服務需求與文體產業的現狀、文體設施的衛生需求,進行一輪升級改造是非常有必要的,既幫助產業渡過難關,又提升公共服務的運營質量,文旅項目將迎來新的機遇。
    旅游業是我國近年來高速增長的行業,但在本次疫情中受到較大影響。與文體設施集中在人口密集地區不同,我國許多旅游資源、風景名勝區都位于中西部地區,這些地區的一二產業都相對薄弱,只有圍繞核心旅游資源的第三產業蓬勃發展。因此,今年對文旅項目一定會有政策性的利好,以及新一輪的提質改造。

強調有效投資

    我國的基建投資體系正在逐漸成熟,那么如今在基建的開發方式上是否會有所變化呢?答案是肯定的,如今的基建,強調的是有效投資。
    怎樣的基建算有效投資呢?這要從項目如何運作說起。
    如果是采用政府直接投資、公益性平臺代建等模式實施的,完全由財政資金負擔支出,那么應當滿足財政部財政資金績效評價的要求,確保財政資金的投入與產出成正比。當然,項目事前決策與論證的重要性也在逐漸提升。錢花在刀刃上的,才算有效投資。
    如果是采用專項債、PPP等市場化模式運作,且有一定現金流收入的基建項目,那么應當滿足項目設計時預計的收入目標。既然市場化運作,那么自然要滿足市場化的盈利要求,才能證明投資是有效的。
    如今,基建體系正在逐漸完善,不僅投資領域緊隨政策,投資力度與管控也趨向成熟。正如中央屢次強調,今后只有“精準施策”,決不搞“大水漫灌”,基建領域同樣如此。
    (作者單位:北京明樹數據科技有限公司)

【期號:3620】【版面:05】【作者:楊曉懌】打印本頁
 
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